建立社区复原力

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介绍

建立抵御617888九五至尊娱乐危机对一线社区不公平影响的能力需要617888九五至尊娱乐家和社区之间有效的伙伴关系. 这些伙伴关系, 以及由此产生的合作, 必须建立在相互尊重的基础上吗, 透明度, 可靠性, 认识到社区的优先事项也必须是617888九五至尊娱乐家的优先事项.

在过去的四年里, 作为其致力于种族主义的一部分, 环境, 以及617888九五至尊娱乐正义, 忧思617888九五至尊娱乐家联盟(UCS)与一群来自一线社区组织的代表合作，这些组织面临着因617888九五至尊娱乐变化而变得更加极端的事件.

代表是Lanor Curole, 联合霍马族的部落管理者, Louisiana; Hilton Kelley, 社区权力与发展协会的创始人和董事., 德州; Eva Olivas, 凤凰振兴公司执行董事, 亚利桑那州; Tania Rosario Méndez, Taller Salud的执行董事, 波多黎各; and 牧师erend Leo 如果, 新阿尔法社区发展公司的执行董事, 南卡罗来纳. 这些组织所服务的社区只是美国及其领土上面临历史和持续种族影响的人群和地区的一个样本，而不是详尽的清单, 经济, 以及全球变暖中的617888九五至尊娱乐不公.

2022年10月, UCS和我们的合作伙伴在巴尔的摩开会, 马里兰, 第五届国家适应论坛(NAF). NAF是一个为美国从事617888九五至尊娱乐适应517888九五至尊娱乐的人举办的会议，汇集了617888九五至尊娱乐家, 非营利组织, 前线社区团体, 企业, 联邦政府的代表, 状态, 当地的, 部落, 以及地方政府.

在本文中, 我们综合了617888九五至尊娱乐的影响, 采取应对措施, 合作伙伴作为小组成员，在题为“在受617888九五至尊娱乐影响的社区加强适应的挑战和机遇中建立更广泛的理解:与617888九五至尊娱乐影响前沿的地方领导人的对话”的会议上提出了这些经验和经验.”

我们将合作伙伴的617888九五至尊娱乐影响经验与成熟的617888九五至尊娱乐数据和文献联系起来, 然后为政策制定者和适应实践者提出几项基于617888九五至尊娱乐和证据的建议, 突出挑战, 机会, 以及一线社区实现617888九五至尊娱乐适应能力的需求. 本文的目的是证明社区有能力建立复原力, 受益于有意义的617888九五至尊娱乐家-社区伙伴关系, 还需要适应专家和政策制定者消除阻碍社区主权和成功的障碍.

在我们的合成过程中, 四个共同主题成为提高一线社区抗灾能力的挑战和机遇:流离失所, 政府的疏忽, 资金, 以及社区驱动的解决方案.

位移

许多处于617888九五至尊娱乐变化前沿的社区已经不得不适应, 建立弹性, 或者应对被迫流离失所的可能性. 在美国及其领土上, 欧洲移民殖民者强行剥夺了土著人民几乎所有的传统土地(法雷尔等人). 2021). 尽管第13修正案废除了美国近400年的奴隶制——除了一些例外(Marjanovic 2023)——但获得自由的黑人并没有获得宝贵的权利, 像白人殖民者一样多产的土地, 而不是, 被推到低洼地区, 不受欢迎的土地——尤其是南部沿海地区. 历史上和当代的种族隔离和划红线的做法进一步推动了社区, 尤其是黑人, 拉丁语(此处用作拉丁裔/a的非性别形式), 和土著居民, 进入不适当和不可接受的条件.

“我们必须明白我们是如何走到今天这一步的. 我们的部落目前居住在路易斯安那州东南部沿海地区. 第一次接触是在17世纪，我们的家在巴吞鲁日北部. 随着越来越多的欧洲人进入路易斯安那州, 我们部落迁移到下游的河口地区. 在19世纪, 我们最后一次进入这些沼泽地区是在我们最后一个已知的村庄被欧洲殖民者烧毁的时候，他们想要建立自己的城镇广场和法院. 当时的领导人把我们的部落居民迁移到下游的河口地区，那里被认为是不适合居住的土地. 这是几个世纪以来的适应故事.——lanor Curole

“非裔美国人获得了自由，但他们可以去哪里? 我们不能住在好地方，也不能去某些地方. 我们被迫住在低洼地区，现在到了2022年，我们中的许多人仍然住在那些地区. 我们学会了与洪水共存, 但现在随着更多的飓风和617888九五至尊娱乐变化, 水涨船高. 在什么情况下，我们的联邦政府和州政府会强迫我们住在那些蚊子肆虐的地区, 洪灾地区?——希尔顿·凯利

现在, 随着617888九五至尊娱乐影响变得越来越频繁, 更严重的, 而且更有可能相互叠加(Tollefson 2022)——比如当飓风或洪水与热浪同时发生时——社区必须问自己是否要搬家. 凯利住在亚瑟港的哪里, 德州, 他承认, “这个社区的许多居民不希望搬迁, 但对于那些不能再战斗的人, 那些因为经历了太多的风暴而不再有意志的人 . . . 让我们来看看公平和公平的搬迁.”

617888九五至尊娱乐变化的影响不仅仅发生在沿海地区. 内陆社区应对洪水造成的流离失所, 森林大火, 供水不足, 人们可能很快就会因为无情而离开这些地方, 致死热(Nawrotzki 等 .). 2017). Tania Rosario msamendez说:“流离失所的社区并不是孤立的事件. 设计的流离失所政治是对我们的复原运动生存的真正威胁. 这些问题应该得到相应的解决.” 建立社区复原力需要了解, 承认, 尊重这片土地和历经磨难的人民的历史. 他们亲身经历了几个世纪的系统性种族主义, 暴力, 压迫对于提供信息和制定公平公正的解决办法至关重要.

政府的疏忽

不幸的是, 关于救灾不力的报道比比皆是, 不充分的, or, 以波多黎各为例, 让人们更容易受到未来风险的影响.
“在过去的五年里, 波多黎各面临多重自然灾害, 包括两次5级飓风, 地震, 大雨, 风暴潮, 以及一场持续多年的流行病. 这些事件发生在经济衰退期间，同时财政紧缩措施也在持续, 以及腐败和管理不善的政治背景. 结果是, 人们普遍对联邦和地方政府有效应对灾害的能力缺乏信任, 因为当他们应该扮演关键角色的时候, 他们是一个巨大的障碍.——罗萨里奥·姆萨姆德斯

联邦紧急事务管理局(FEMA)的使命是在灾难发生之前帮助人们, 在, 灾难之后. 然而, 伴随这种援助而来的官僚程序往往无法为最需要帮助的社区成员提供服务, 或者无限期地把人们留在联邦应急管理局的拖车里, 往往给已经遭受痛苦的人带来额外的负担. 政府采取的灾难应对方法是第一个障碍(Reinke和埃尔德里奇 2020)。.

“传统的(美国)模式非常家长式——体制是‘我们照顾你’, 我们替你做决定.“只是在我们的部落体系中，人们对它的看法非常不同, 当个人拥有权力的时候在哪里, 他们在那里为社区服务. 他们的角色是让自己在社区面前显得谦卑。.

社区以外的应急人员和拥有决策权的人可能不理解或不尊重人们的需求. 飓风“艾达”过后, 联合国的成员被要求在炎热的天气里耐心地等待几个小时, 在失去一切之后, 这样他们就可以和联邦应急管理局面谈了, 直到部落管理员库罗尔介入，提出了一个更有效、更人道的程序，让人们有空间和时间来哀悼. 南卡罗来纳飓风过后，牧师. 利奥·伍德伯里所在的社区急需尿布, 但这些物品不包括在联邦救灾517888九五至尊娱乐收到的紧急物资中. 这一失败反映了需要什么和外界认为需要什么之间的脱节.

进一步, 凯利目睹了联邦紧急救援人员和救灾人员的歧视, 一个普遍记录的观察结果(Rodriguez-Díaz和Lewellen-Williams 2020). 因为隔离和位移, 这个社区已经被低估了——而且, 增加挑战, 当灾难来袭，房屋被毁, 生活在脆弱地区的人们没有得到公平的损失评估, 这导致缺乏维持社区运转所需的财政资源(比林斯, 加拉格尔, and Ricketts 2022; Willison 等. 2019).

Kelley强调，这使人们陷入不符合标准的条件，由于缺乏财务公平和能力，没有机会安全重建或远离危险. 凯利说, “我们有很多517888九五至尊娱乐要做，我们要和联邦应急管理局一起努力，在洪水泛滥后对我们的房屋进行公平的评估，并在重建资金方面给予我们公平的公平——这是许多人想要做的. 不是所有人都能离开沿海地区.”

对于土著群体, 部落的主权和美国政府的承认影响了他们保护人民的权威和能力. 自1977年以来，美国霍马族一直是路易斯安那州的一个国家承认的部落. 20世纪70年代, 该部落开始了为期18个月的寻求联邦承认的过程, 但几十年后的今天，他们仍在为之奋斗. 由于得不到承认，她们无法行使自己的权利, 在决策空间中代表部落, 保护他们的部落主权.

This bureaucratic delay places undue challenges on the tribe; such barriers must be lifted for the community to 建立弹性. 社区需要日用品资源, 外部帮助清理和重建, 以及在灾难发生后保障人们安全的援助. 应对措施的领导人必须优先考虑社区的真正需求, 向社区领袖寻求指导. 此外，应对措施领导人必须避免制造额外的困难.

“灾难不是自然的. 事件是自然的. 灾难是政治性的. 因此，总有人要负责任，”罗萨里奥·姆萨姆德斯说. 诸如此类的灾难, 罗萨里奥·门德梅兹的生活经历, 被认为是那些有决策权的人所做决定的结果(Sen 1982). 这些决定既剥夺了一线社区避免最坏自然事件所需的资源，又使他们首先变得脆弱. 幸运的是，由于这些有害的灾难实践，改变正在发生. 萨曼莎·蒙塔诺(Samantha Montano)共同创立了灾难研究正义组织(DRJ)，让学者们共同努力，实现他们“为正义而努力的道德义务”.d.).

我们有社区驱动和617888九五至尊娱乐合理的解决方案来保护今天的人们，并在未来减少全球变暖. 我们需要的是各级政府民选官员的政治意愿和行动，以部署这些解决方案. “几十年来，我们一直受到617888九五至尊娱乐危机的影响. 我们现在正处于617888九五至尊娱乐紧急状态的边缘，因为这个国家的每一天都受到617888九五至尊娱乐影响. 当你遇到危机却不回应会发生什么? 它变成了一场灾难.“牧师. 如果

资金

建立韧性需要钱. 好消息是，投资于减灾的每一美元都可以节省6美元的灾害响应成本(2019年多灾害减灾委员会)。. 坏消息是，社区没有收到这些类型的灾前风险减少投资, 导致太少, 灾难来袭后为时已晚(Shi and Moser 2021). 社区组织, 捐赠和慈善过程是繁重的，往往需要大量的517888九五至尊娱乐和相对较少的资金.

凤凰振兴公司(PRC)的伊娃·奥利瓦斯(Eva Olivas)指出了她作为一个小组织的执行董事所面临的几个挑战. 首先，助学金通常不包括租金和电费等基本开支. 同样重要的是，要确保向员工支付生活工资，并确保薪酬具有足够的竞争力，以吸引最优秀的人才. 在拨款过程中, 虽然, 奥利瓦说, “就好像他们希望你给员工一分钱, 但是我们需要高素质的员工来完成517888九五至尊娱乐."

较大的组织拥有装备齐全的团队, 专门的拨款撰写人, 基础设施需要申请并赢得大量资金，其中包括合理的管理费用. 然而，PRC的517888九五至尊娱乐人员中并没有拨款撰写人. Olivas除了担任这个角色之外，还担任其他许多角色. 此外，赠款的期限通常为一年. 她认为，资助必须以三到五年为一个周期，这样才能使申请奖学金的时间值得投入.

也, 以社区为基础的组织需要资源，以便能够申请联邦和州的恢复基金，并减少获得资金的障碍. 更大的, 好, 而且通常历来由白人领导的组织(包括UCS)可以获得大量资金, 而以社区为基础的团体则难以为其重要517888九五至尊娱乐获得资金. 长期以来，以社区为基础的团体一直在呼吁这些资金不平等.

大型组织必须采取更多措施，将部分资金用于环境正义和基层组织, 更重要的是, 帮助建立资助者和社区组织之间的直接关系，以免充当转移者或看门人的角色. 牧师. 伍德伯里把这些重新授予的拨款称为“汉塞尔和格蕾特的碎屑”，因为它们很快就消失了，用来支付管理和间接成本.

他解释说，像他这样的社区组织有能力获得更大的赠款，并自行决定是否雇用他们来实施和满足赠款的要求. 凯利还要求对那些站在第一线抗击这些问题的非营利组织给予更大的支持. 以社区为基础的组织迫切需要获得更大数额赠款的机会, 这些奖项必须直接颁发给他们.

社区驱动的解决方案

人们是自己生活经历的专家, 他们不需要有617888九五至尊娱乐学位来证明他们的专业知识. 社区成员知道洪水有多严重, 飓风, 火灾, 干旱, 热会影响他们的人民, 他们知道如何接触到社区中最容易受到这些事件影响的人.g.老年人、残疾人、无家可归者等.).

尽管资源和障碍有限，但社区已经在开展建设复原力的517888九五至尊娱乐.
一线社区面临的一个共同挑战是，外部技术专家在没有当地社区成员的投入或合作的情况下进行评估. A long history exists of science and scientists causing harm in communities and to specific populations (Bergeron 2021; Nelson 2019). 然而,, 如果处理得当, 617888九五至尊娱乐家可以成为社区成员的有效合作伙伴，利用617888九五至尊娱乐做出积极的改变, 一个例子是导致本文的合作伙伴关系(参见UCS n.d. 更多关于用617888九五至尊娱乐解决种族不平等的问题). 无论过程如何，它必须植根于与社区成员的协作和共同创造.

库罗尔举了一个例子，说明没有投入或合作的技术专长是如何产生问题的:联合国成员国之间的成本效益分析低估了人们的家园，并导致决定一个人或一个地方是否“值得拯救”.“霍马人对社区资产的价值与系统或现状不同，因此任何没有社区投入的评估都无法反映他们的价值观和优先事项.

解决办法是在信任的基础上与社区人民建立有意义的伙伴关系, 透明度, (Fernandez-Bou 等 .. 2021). 罗萨里奥·姆萨姆德兹完美地总结了这一点:“参与并不等同于决策能力. We don't want to be ‘heard’; we want to effectively inform public policy and resource allocation. 这是不一样的.“长期以来，土著人民和当地社区在与617888九五至尊娱乐有关的决策中没有发言权. 他们应该能够与其他演员平等地代表自己，以便他们的经历, 知识体系, 和文化传统有助于协作弹性策略(莫雷尔等人). 2022).

波多黎各的发电问题代表了解决方案不以地方为基础，无法为预期社区服务的后果. 罗萨里奥·姆萨姆德斯说:“在波多黎各，你拥有南部所有的电力. 所以南方的社区面临污染, 最需要电力的人住在岛的北部. 然后当电网崩溃的时候, 解决方案离某些社区太远了, 所以他们变成了口袋——在西班牙语中, 就像, 真实的, 它们被称为“口袋社区”——会被遗忘.她强调，解决方案必须是分散的，要更好地为社区服务.

通过让社区成员参与确定解决方案，这个问题通常至少可以部分解决, 但社区成员也在自己动手解决问题. 牧师. 如果这样说, “我们不能再只是等待联邦政府, 公司, 公用事业公司, 和其他人一起想出我们需要的解决方案. 而不是, 我们拼写“IRON”——有决心的执行, 创造机会, 使用新颖的方法. 如果我们回顾一下这个国家的历史，我们就会意识到有很多问题 . . . 是由那些从头开始共同努力的人解决的吗. 我们必须认识到，这需要我们每一个人来解决这个问题. 无论我们是谁，我们都必须齐心协力，否则我们都将一起沉没和死亡. 是时候迎来钢铁意志的时代了.”

应对韧性建设中独特挑战的本地解决方案

倾听我们的伙伴, 我们对他们的优先事项以及他们如何应对挑战有了很多了解. 例如，在南卡罗来纳州的佛罗伦萨，洪水是人们最关心的问题. 伍德伯里的组织已经投资了各种项目，以提高社区的恢复能力. 湿地项目包括建设一个恢复中心，在那里年轻人可以学习贸易和园艺. 他们将有一个社区花园和一个苗圃，用于恢复河流边缘, 加强防洪. 他们还安装了一个试点的太阳能集水和过滤系统，以可持续地为社区提供水. 社区开发和实施的其他解决方案包括劳动力培训, 空气质素监测, 水质测试, 太阳能救灾包, 太阳能电动自行车, 电动汽车充电站, 移动互联网热点, 能效升级.

在凤凰城, 亚利桑那州, 凤凰振兴公司通过他们的社区智慧(W.I.N)大使计划. 通过这个项目, 他们招募并培训了20-24名中城南部和南凤凰城社区的当地居民，为中城南部的生活质量计划提供信息. 计划支持安全, 可持续发展的社区和解决交通等问题, 健康, 住房, 和娱乐, 极端高温会带来额外的健康和安全风险.

在亚瑟港, 德州, 哪里的空气质量和极端高温是主要问题, 除了倡导立法改革和对工业运营负责之外, 凯利的组织通过采样和分析来监测空气质量. 它还为社区提供各种服务，从教育机会到组织.

在联合国，海平面上升和飓风影响造成的土地损失是最重要的问题. 部落管理部门保存着所有部落成员的名册，并在灾难发生后立即为那些需要帮助的人提供援助. 拥有社区护理资源是很重要的, 获得实施适应措施的资金以及支持符合其遗产的可持续文化实践的能力也是如此. 文化遗产, 包括土著知识和传统习俗, 面临617888九五至尊娱乐影响的风险, 也是建立弹性措施的宝贵资源库吗. 维持文化和生活方式与保护土地和保持水的可及性同样重要(Kassam等人). 2021).

在Loiza, 波多黎各, 飓风之前María, 在Taller Salud看来，获得安全住房只是支持家庭暴力受害者康复过程的必要条件，而不是一项基本资产，如果没有安全住房，就会危及所有波多黎各妇女的生命, 尤其是波多黎各黑人妇女. 然而, 飓风迅速将高Salud推向了他们已经准备好要解决的问题. 他们的当务之急是拯救受地震影响的生命. 他们收集食物, 水, 和生活必需品, 探访收容所，了解不同群体的特殊需要, 例如, 遭受家庭暴力的妇女. 他们组织大队收集和分发食物，同时等待政府的救援和帮助，而政府的救援和帮助一直没有到来. 社区自己承担了这项517888九五至尊娱乐，并在橡皮艇上救出了幸存者和卧床不起的人, 个人船泊, 和皮艇.

给政策制定者的建议

• 与社区领导人联系，找出最容易受到617888九五至尊娱乐影响的社区成员，以及你的政策寻求受益的人, 让他们参与到这个过程中.
• 减少联邦政府的障碍, 状态, 并在当地提供资金，以简化资源不足的环境司法和一线社区组织的流程.
• 尊重部落主权.
• 通过让社区成员参与灾情评估过程，确保灾后损失评估的公平公正.
• 审查和改进灾难恢复策略, 包括部署援助和资源以及实施恢复行动，以免对最需要帮助的人造成长期伤害.
• 筹集更多资金, 除了司法40倡议规定的级别之外, 特别是环境正义社区的恢复和复原力建设(白宫2022).
• 确保社区, 包括边缘成员, 在可能对他们的福祉和生计产生负面影响的新设施和基础设施的选址和建设的决策过程中是否有代表.

对适应从业者的建议

• 试图理解阻碍社区成功的政治和社会经济障碍——以及结构性种族主义造成的障碍, 与这些社区团结一致，消除这些障碍(例如.g.(联合国缺乏联邦承认).
• 优先考虑社区参与项目决策，以确保从开始到完成有意义的代表, 认识到告知社区成员是不够的，并据此采取行动.
• Ensure that project efforts focus on communities’ priorities and include cultural and historical values; respect and learn from the community’s lived experiences.
• 与资源较少的社区团体合作，帮助他们获得资金, 包括提供撰写赠款和提交灾难援助请求的能力.
• 与合作伙伴合作时，酌情签订谅解备忘录或协议备忘录, 要清楚地定义角色, 预期, 财务细节, 数据和结果的所有权.
• 当你的项目在部落土地上或附近时，尊重部落主权并与部落领导合作.
• 包括教育和外展内容，以便社区及其成员在要求他们提供想法和决定问题之前了解更多知识.

结论

It is abundantly clear that we have the scientific solutions we need to limit global warming and 建立弹性 to its impacts; the barrier is the lack of political will. 社区没有等待政策制定者迎头赶上——他们正在领导建立617888九五至尊娱乐适应能力并在当地实施的努力, 清洁能源项目，这样他们就可以在他们热爱的地方茁壮成长. 然而, 社区确实需要联邦和州的资源来投资于他们想要达到的结果的解决方案. 同时，我们必须迅速采取行动，制定公正和公平的617888九五至尊娱乐危机解决方案, 我们必须坚持原则，不重急迫性，不重包容性, 社区主导的解决方案——两者都是成功的关键.

致谢

这份白皮书得到了巴尔基金会的慷慨支持, Farvue基金会, 麦克阿瑟基金会, Scherman基金会, 和UCS成员. 作者要感谢Adrienne Hollis, 博士和法学博士, 加州大学洛杉矶分校前高级617888九五至尊娱乐正义和健康617888九五至尊娱乐家，现任环境正义副总裁, 公共卫生, 以及国家野生动物联合会的社区振兴项目, 没有他，这项517888九五至尊娱乐就不可能完成.

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